（记者 张基军 郝强）近日，有群众反映，黑龙江省方正县“百事吉购物广场”工程尚未通过整体验收，开发商就纠集人员强行组织经营，且一直“平安”运营。

记者来到方正县，对有关情况进行了调查。

这个“百事吉购物广场”是由鹤岗市乾昊房地产开发有限公司开发建设的鑫鹏组团工程（二期）的一部分。该项目位于方正县同安路东、运输路西、松花江街南，是方正县方正镇的中心地带，属于城市经济、商业繁华地区。

“百事吉购物广场”是一个近万平米的大型商业中心。地下一层，地上四层，集综合超市和服装百货于一体，有直梯和扶梯等配套设施。看着大厦中的人流，记者不禁暗暗担心，各种隐患暗藏其中啊！

据了解，“百事吉购物广场”所属的鑫鹏组团工程（二期）是一个“棚户区改造项目”，2010年开始动工。在未获得工程全面验收以及拆迁安置没有落实，矛盾非常突出的的情况下，开发商于2012年8月27日擅自违法开业。当地群众讲，“开业那天，搞得相当‘隆重’。”面对开发商的公然违法行为，方正县的有关部门为什么没有什么措施，而且让这样的违法行为一直顺利地进行着呢？

带着种种疑问，记者来到方正县住房和建设局。董副局长向记者介绍了鑫鹏二期工程的总体情况。该项目的立项是棚户区改造，土地属性是划拨与出让的混合地块。鑫鹏二期工程总建筑面积34840平米。

针对“百事吉购物广场”违法开业的问题，分管建设安全的县住建局陈副局长介绍说，鑫鹏二期工程完工后，未完成县建设局的全面验收。该项目可能通过了部分验收，但还没有通过县建设局的完整（综合）验收。陈副局长明确表示，“未通过验收的工程是不能投入使用的。”陈副局长说：“他们开业之前，我们就给他们发送了禁止开张的通知。但是，我们不像公安局那样有强制权利，他们不听，我们也没有办法。”话语中透出的是无奈！让这样一个违法事实长期存在，我们不禁要问，方正县依法施政的能力有问题了吗？难道方正县委、县政府就无能为力了吗？！

据回迁户刘老先生介绍，鑫鹏二期建筑项目的住房已经入住了。在商业（百事吉购物广场）开张营业的问题上，开发商公然挑战县委、县政府，县政府负责人讲，如果违法开业，就抓人。开发商则回应：抓人，我也开业！并且按期开张营业。就这样一个没有通过县职能部门验收的工程已经形成了正常营业的“事实”。

在县住建局，记者了解到以棚户区改造立项的鑫鹏二期建筑项目，商服建筑面积和住宅建筑面积比例基本上为1:1，基本各维持在17000平米左右。实质上经济适用房和廉租房的套数少之可怜。到底是“改善民生”的富民工程，还是是商业开发（房地产开发）项目，由此窥见一斑。面对记者的疑问，县住建局董副局长“据理力争”：“这就是棚户区改造项目，县发改局立的项，不存在商业开发。”

据县住建局董副局长介绍，自从该项目的规划制作完成后，对该项目开发商的设计并没有严格审核，“是由审图公司把关的”。可事实是该项目的开发商对原有规划做了调整。如：将临街（同安路）一侧的商业建筑从二层开始向临街方向外延，形成整个建筑外延了一个廊，既从二层开始，整体建筑物空中跨越了规划红线。期间，开发商也是屡做“建设调整”，当时县住建局并不“知情”，只是建筑物完工之后才发现。按照规划，该建筑临街（同安路）一侧商场宾馆楼建设长度40米，县有关部门对该楼放线定位的批件表明，该楼距相邻鑫鹏一期住宅楼的距离为12米。但实际超范围建设达54.32米，违章超长建设14.32米，与相邻的鑫鹏一期住宅楼的间距只有半米。违反了县政府的规划，特别是违反了《哈尔滨市城市规划管理条例》。违章面积2000余平方米。造成消防通道堵塞和影响相邻住宅居民的采光需求。

开发商屡做建设调整，直接导致了与回迁户的矛盾。其中刘老先生便是其中之一，而且一拖就是几年。就这一问题，我们摘录一段“方正通报（2012）第9期”县委书记“在全县重点工作推进会议上的讲话”：我们的一位县级老领导，上访很多年，等到近期处理的时候，跟人谈回迁问题，连面积数都没给够呢！能不急吗？作为一个县级退休领导上访，影响非常不好，这回迁怎么回成这样？还有就是县里定了的事，到部门之后不够重视，我们有句话叫“小二管大王”，领导定了到你这里需要执行，你还要研究，谁服从谁，不知道吗？

这一段话，听了令人振奋。但是后来，这位刘老先生再找县委书记，这位书记竟说出，“我们也不能拿你的事当日子过呀！”前后一鲜明比照，泾渭分明，令人诧异。

方正县“百事吉购物广场”未经整体验收，就投入使用，是公然违反国家法律法规，漠视国家法令的行为。方正县建设、工商、税务、公安等职能执法部门都有权利和义务依法行政，因为这个违法开业的大型商业机构关乎众多百姓生命安危！“百事吉购物广场”违法开业已经6个月了，面对开发商的叫板，方正县就束手无策，无能为力了吗？这一状况考验着方正县依法施政的能力！
我们将继续关注，并将深入报道。

附：
《城市房地产开经营管理条例》（国务院248号令）1998年7月20日公布实施
第十七条：房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十八条：住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当依照本条例第十七条的规定和下列要求进行综合验收：其中第四款是，拆迁安置方案的落实情况

《哈尔滨市城市规划管理条例》 2000年1月1日起施行
第二十一条：城市新区开发和旧区改造应当遵守下列规定：（六）在旧区改造中，严格控制拆除一级、二级和三级房屋。必须拆除的，应当经市人民政府批准。
第二十六条：
• 征用土地开辟新区的，纵墙与纵墙相对间距不小于新建建筑物檐高的1.8倍，山墙与纵墙相对间距不小于15米；
• 旧区成片改造的，新建建筑物纵墙与新建住宅纵墙相对间距不小于新建建筑物檐高的1.5倍，新建建筑物山墙与新建住宅纵墙相对间距不小于15米。
• 旧区内非成片改造的与相邻住宅的日照间距为： 1. 新建建筑物纵墙与除北向以外相邻住宅纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的1.5倍；

5、新建建筑物的山墙与相邻住宅有窗山墙相对的间距，不小于6米或者符合消防法律法规对防火间距的要求；
　新闻来源: 新浪网