沭阳县位于长江三角洲地区，地处徐州、连云港、淮安、宿迁四市结合部，是江苏省直管县三个试点之一，下辖1个国家级开发区、6个街道、25个镇、8个乡、1个农场。近年来，沭阳县委、县政府在加快经济社会发展的同时，高度重视社会救助体系建设，基本建成以城乡低保为基础，特困人员供养、临时生活救助相配套，医疗救助、社会力量参与为补充的综合性、多层次的新型社会救助体系，有力保障了全县困难群众的基本生活、促进了经济发展和社会稳定。

农村低保和扶贫开发是针对农村贫困人口实施的政策措施。农村低保主要着眼于维持生存，保障农村困难群众的基本生活；扶贫开发主要着眼于促进发展，通过扶持有劳动能力的贫困人口实现脱贫致富。如何实施两项制度的有效衔接？近年来，沭阳县紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的目标，按照保基本、守底线的要求，在全省率先探索推进农村低保与扶贫开发两项制度衔接，取得了积极成效。主要做法是：

确立一个目标，加强组织领导

县委县政府高度重视脱贫减贫工作，始终把最低生活保障和扶贫开发作为扶贫战略的两个重要支点，多次召开专题会议研究部署，要求做好两项制度衔接工作，两手抓，两促进。一是统一思想认识。民政部门充分认识到，在农村实行的最低生活保障制度和扶贫开发政策，都是以农村贫困人口为扶持对象，从长远看，能最大限度地实现国家扶贫开发的战略目标，对于增强农村贫困人口的自立能力，确保农村贫困人口共享改革发展成果，促进小康社会的全面建成具有重大意义。二是加强组织领导。县民政局立足部门职能，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，并层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。在充分调研、多方论证的基础上，制订了切实可行的两项制度衔接工作方案，全面部署，广泛动员，分类指导，分步实施。三是注重统筹协调。民政部门充分发挥社会救助联席会议的统筹协调作用，加强与扶贫开发部门的沟通协作，及时通报重要情况，共同制定政策目标，探索研究两项制度衔接的思路和方法，建立了分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。

实施双轮驱动，创新工作格局

针对农村贫困地区和贫困人口的实际，我县实施“双轮驱动”战略，一方面把最低生活保障作为“兜底”解决温饱问题的基本手段，另一方面把扶贫开发作为低收入农户脱贫致富的主要途径，形成了低保保障生活、扶贫促进发展的融合式工作格局。

农村低保发挥兜底作用。率先实现应保尽保。我县从1998年开展农村低保试点，到2005年全面建制，目前全县共保障农村困难群众3.1万户6.54人，实现了动态管理下的应保尽保。率先建立标准增长机制。2007年，我县建立了与居民收入直接挂钩的低保标准增长机制。“十二五”期间，我县农村低保由210元/月.人提高到370元/月.人，年均增长14.19%。率先贯彻国务院文件。根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》精神，我县及时制定了《沭阳县居民最低生活保障工作规程》，从2013年1月起全面实施，深入推进农村低保规范化建设，着力打造“阳光低保”。

扶贫工程有序部署实施。我县农村扶贫开发工作在制度设计之初，就借鉴和对接了农村低保制度，近年来部署实施了四轮扶贫工程。一是2005-2007年，以年人均1500元为标准，实施了“千村万户帮扶工程”，帮扶全县1.49万低收入人口和70个经济薄弱村脱贫。二是2008-2011年，将扶贫标准提高到年人均2500元，实施了“脱贫攻坚工程”，实施帮扶项目851个，帮扶全县8.6万低收入人口脱贫，30个经济薄弱村基本实现脱贫目标。三是2012-2015年，将扶贫标准提高到年人均4000元，实施了“脱贫奔小康工程”，建档立卡低收入人口32.7万人，其中扶贫开发25.9万人，40个经济薄弱村基本实现新“八有”的目标。四是2016-2020年，将扶贫标准提高到人均6000元，实施新一轮的扶贫工程。

围绕四个环节，实现无缝衔接

该县在不断完善农村低保制度的过程中，一直注重做好救助式扶贫与开发式扶贫的有效衔接。一是严格执行规定，实现标准无缝衔接。2012年起，该县参照中低收入水平国家每人每天2美元的贫困标准，确立了年人均收入4000元的扶贫线。2016年起，新一轮扶贫工程确立了年人均收入6000元的扶贫线。2015年7月，全面提标后，我县农村低保标准达到每人每月370元（年4440元），上调幅度增长21.3%。二是推进分类扶助，实现对象无缝衔接